Evaluer l’état de la planète en 2025
Dernière mise à jour: 22/04/2022 09:44:10
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En 2025, au moment de dresser un premier bilan sur le XXIe siècle à un quart de son parcours, une évidence frappera probablement plus que toutes les autres les observateurs. Le système international construit dès la fin de la Seconde Guerre mondiale, et qui a accompagné l’histoire du monde dans les décennies passées, aura tellement changé qu’il en deviendra méconnaissable.
Dissipés les scénarios de la Guerre Froide qui ont caractérisé la seconde moitié du XXe siècle, mis en crise le délicat équilibre d’organismes comme les Nations Unies – construits dans l’optique de l’après-guerre d’il y a 60 ans – le nouveau panorama sera celui d’un système global multipolaire. Et les acteurs protagonistes de la nouvelle scène mondiale ne seront plus les États-nations, mais bien une gamme de pouvoirs différents : des grandes entreprises, des tribus et groupes ethniques, des organisations religieuses et des réseaux criminels. Ainsi du moins, le futur est vu non pas dans les studios de Hollywood, mais dans les centres de recherche de l’intelligence américaine, dans les principaux think tanks de Washington et parmi les experts qui fournissent des analyses géopolitiques à la Maison Blanche et au Congrès des États-Unis.
Tous les cinq ans, un bureau coordonné par le National Intelligence Council, le centre d’études de la CIA et par d’autres services secrets américains recueille les informations les plus pertinentes produites dans ce secteur. Le dernier rapport produit par cet organe d’élite de l’intelligence américaine s’intitule Global Trends 2025: A Transformed World et offre la possibilité d’un voyage captivant, parfois préoccupant, à la découverte du futur qui nous attend. Les perspectives dressées par l’intelligence ont offert au président Barack Obama, à son arrivée à la Maison Blanche en janvier dernier, les bases sur lesquelles planifier la politique étrangère de la nouvelle administration. Lors des briefing quotidiens que le président des États-Unis a commencé à recevoir au lendemain de son élection de novembre 2008, avant encore de s’installer dans le Bureau Ovale, la CIA a soumis à son attention des informations spécifiques sur les risques et les opportunités immédiates, accompagnées d’une masse d’approfondissements, évidemment en grande partie confidentiels ou top secret. Mais les scénarios à long terme sur lesquels on réfléchit à la Maison Blanche, au Département d’État ou au Pentagone, ne sont pas très différents de ceux qui émergent de rapports comme celui du National Intelligence Council.
On l’a vu à l’occasion des premiers voyages d’Obama à l’étranger, en particulier au cours de celui qui l’a conduit à faire étape en Europe à l’occasion des réunions du G20 et de l’OTAN en avril dernier, et ensuite en Turquie pour soutenir la candidature d’adhésion d’Ankara à l’Union Européenne et nouer un dialogue avec le monde islamique. Au-delà de la situation contingente et de la crise économique globale qui détermine le cours des relations internationales dans une année 2009 marquée par la récession, Obama et son secrétaire d’État, Hillary Clinton, ont montré qu’ils travaillaient pour planifier, à long terme, des rapports pensés pour un monde multipolaire, dans lequel la chasse aux ressources énergétiques sera toujours plus importante et qui verra l’émergence de nouvelles puissances régionales – comme la Turquie, toujours plus courtisée par Washington – pour lesquelles on prévoit dans le futur une croissance d’influence progressive et constante. Imaginer des scénarios avec quinze ans d’avance, dans un monde qui change au rythme actuel, peut sembler relever d’une activité de fiction ou d’un exercice de sciences-fiction au bout du compte inutile.
Du reste, il y a quinze ans, qui aurait imaginé qu’Internet et la téléphonie mobile aurait le poids qu’ils ont aujourd’hui dans notre quotidien, dans les relations sociales et les affaires ? Ou que les Tours Jumelles de New York auraient disparu, abattues par deux avions de ligne ? Ou encore, que le Vatican aurait eu un Pape allemand et les États-Unis un président afro-américain? Cependant, on peut identifier une série de key trends qui servent à stimuler des réflexions stratégiques essentielles pour les décisions à long terme. Ce sont ces tendances qui constituent l’objet des analyses des experts de l’intelligence américaine et qui les aident à dépeindre une première ébauche de l’état de notre planète en 2025.
Le trend principal concerne le changement que rencontrera le système des relations internationales. Les thématiques d’intérêt transnational augmenteront impliquant un cadre toujours plus complexe à déchiffrer pour les gouvernants. Le vieillissement de la population du monde développé, les limitations des ressources énergétiques, alimentaires et hydriques et les peurs concernant le changement climatique, menaceront une époque qui continue d’être prospère si on la compare aux siècles passés, mais exposée à des risques non secondaires. En regardant les exemples que nous offre l’Histoire, la comparaison la plus inquiétante que dressent les hommes de la CIA est celui avec la fin du XIXe et le début du XXe siècle, quand une première phase de globalisation, gérée par un système multipolaire comme celui qui à nouveau se préfigure déboucha sur une crise et finalement sur la Première Guerre mondiale. L’intelligence américaine ne considère pas de tels risques, mais des scénarios d’expansion territoriale et de confrontation militaire restent possibles. Ce qui est préoccupant c’est surtout ce que les experts américains définissent « l’arc d’instabilité », la partie de la planète qui va de l’Afrique du Nord et subsaharienne au Moyen-Orient et aux régions d’Asie centrale. L’Afrique subsaharienne est considérée comme la zone la plus vulnérable à cause de son instabilité politique et économique, et la plus exposée à un risque de conflits. Un des phénomènes de dimensions plus impressionnantes enregistré dans les studios américains concerne le transfert en cours de la richesse globale et du pouvoir économique, qui a pris une tournure sans précédent dans l’histoire moderne. Les pays de ce qu’on appelle le BRIC (Brésil, Russie, Inde et Chine) sont en passe d’égaliser le Pil global des pays du G7 d’ici 2040-2050 et déjà en 2025 la Chine devrait être la deuxième grande économie du monde et une puissance militaire de grande portée (en plus d’être le plus important importateur de ressources naturelles et le plus grand pollueur de la planète). Une croissance substantielle se produira aussi pour d’autres pays, comme l’Indonésie, l’Iran et la Turquie. On n’est donc pas surpris d’observer l’attention renouvelée dont l’administration Obama a fait preuve dans les rapports avec chacune de ces réalités.
Le cas de l’Égypte
La chasse aux ressources dominera l’agenda international, avec le monde qui dans qunize ans devrait se trouver au milieu d’une transition énergétique historique, s’éloignant du pétrole en faveur d’une plus grande utilisation de gaz naturel, de charbon et de ressources alternatives. Les pays dont l’économie est basée sur le pétrole seront confrontés à un défi qui s’accompagnera d’importants changements démographiques et de pressions pour les réformes politiques. En Afrique du Nord et au Moyen-Orient, la période qui nous sépare de 2025 nous permettra de comprendre si une tendance aux réformes et à la modification des systèmes économiques émergera ou bien si les leaders échoueront dans le devoir de préparer les populations à participer activement à l’économie globale.
Dans ce dernier cas, les régimes autoritaires seront obligés de le devenir encore davantage et les conflits régionaux resteront irrésolus, au moment où la croissance de la population réduira les ressources disponibles. Un cas que l’intelligence américaine prend comme exemple de pays-échantillon pour la région est celui de l’Égypte. Dans les quinze prochaines années, sa proportion de la population économiquement active dépassera largement – par rapport aux autres pays – celle de la population dépendante sur le plan économique. C’est un différentiel qui offre des opportunités de croissance économique, mais aussi des pressions pour une majeure libéralisation et des risques d’explosion de tensions sociales. Les analystes des services secrets des États-Unis considèrent que dans une bonne partie du monde prévaudra un pragmatisme essentiel face aux défis de la globalisation, qui devrait constituer une barrière contre les conflits idéologiques comme celui de la Guerre Froide.
Mais l’idéologie pourrait continuer à jouer un rôle important dans le monde musulman. L’intelligence craint que la croissance de la population juvénile et l’affaiblissement économique puisse radicaliser des pays comme le Pakistan, l’Afghanistan, le Nigeria et le Yémen, avec la montée de l’Islam de matrice salafiste. « Nous ne sommes pas et nous ne serons jamais en guerre avec l’Islam » a dit avec emphase Obama dans son discours devant le Parlement turc en avril dernier, tout en avertissant que les États-Unis ne tolèreront pas de radicalisations islamiques qui créeraient un terrain de culture à d’éventuelles menaces pour la sécurité nationale américaine ou pour l’Occident. Le Pakistan et l’Afghanistan sont rapidement devenus les nouveaux fronts chauds de l’administration Obama, comme l’Irak et l’Iran l’étaient pour celle de George W. Bush. En 2025, selon les analystes, la population musulmane d’Europe occidentale comptera entre 25 et 30 millions de personnes, par rapport aux 15-18 millions estimés actuellement, et ce fait aura des conséquences aussi sur les rapports transatlantiques.
« La tension actuelle au niveau social et politique en Europe sur l’intégration des musulmans – affirme le rapport – rendra probablement les européens toujours plus sensibles aux répercussions internes potentielles de n’importe quelle politique étrangère pour le Moyen-Orient, y compris un alignement trop étroit sur les politiques des États-Unis considérées comme pro-israéliennes ».
De grands défis sont en vue sur le front du partage des ressources alimentaires et hydriques. La Banque Mondiale s’attend à une croissance de la demande de nourriture de 50 % d’ici 2030. L’urbanisation rapide en cours et l’ajout de 1.2 milliards de personnes à la population mondiale dans les vingt prochaines années rendront les réserves d’eau toujours plus maigres et précieuses. Actuellement, les experts américains considèrent que 21 pays du monde (avec une population totale de 600 millions de personnes) sont dans une situation de pénurie de ressources hydriques. En 2025, ces pays seront 36 pour un total de 1.4 milliards de personnes. La pénurie de ressources sera ensuite aggravée par les effets du changement climatique global en cours, qui auront un impact différencié suivant les zones de la planète. Dans de nombreux pays en voie de développement, se profile une diminution de la production agricole qui pourrait avoir des conséquences désastreuses sur leur économie déjà très fragile.
L’expansion des nationalismes
Mais, ce qui préoccupe davantage les « futurologues » de Washington, c’est la multiplicité des acteurs et la difficulté de repérer des instruments internationaux capables de gérer les nouveaux scénarios. Les organisations terroristes trouveront des lieux où s’infiltrer, utilisant la radicalisation possible de grandes franges de la population juvénile. La diffusion des technologies et des connaissances scientifiques mettra aux mains de ces groupes la possibilité de recourir à des armes biologiques et nucléaires, avec des effets dévastateurs. Mais la prolifération nucléaire restera un problème qui ne sera certainement pas confiné au domaine des groupes et groupuscules de la terreur. Différents États continueront à se confronter à la recherche de dispositifs atomiques pour augmenter leur poids géopolitique. L’exemple le plus discuté au cours de ces années – et qui risque de l’être aussi dans les années à venir – est l’Iran, qui pourrait déclencher une très dangereuse course aux armements nucléaires au Moyen-Orient. L’intelligence considère que le risque d’utilisation d’armes nucléaires sera plus grand dans vingt ans qu’il ne l’est aujourd’hui, à cause de la diffusion de cette technologie, mais aussi de la possibilité qui soient dépassées les cotes d’alerte dans des conflits aujourd’hui à « basse intensité », comme celui entre l’Inde et le Pakistan. Si une arme nucléaire était utilisée dans les prochains quinze-vingt ans, le choc créé pourrait déclencher des tournants imprévisibles sur l’avancement de l’histoire.
Au niveau des instruments et des organismes internationaux capables de tenir tête au changement impétueux en cours dans le premier quart du XXIe siècle, le problème de fond reste le fait que la multiplicité des acteurs sur la scène planétaire semble promettre une fragmentation de l’action commune. Des organismes comme les Nations Unies ne semblent pas se présenter avec une proposition solide face au défi des prochaines décennies. Les pays du BRIC deviendront difficilement des adversaires du système international comme le furent l’Allemagne et le Japon au XXe siècle, mais ils pourraient décider de poursuivre une voie différente du modèle proposé par l’Occident, emmenant derrière eux plusieurs disciples. Il ne faut pas sous-estimer la possibilité d’un régionalisme asiatique majeur, avec les pays de la région capables de dicter des lois au siège du WTO (World Trade Organization) et d’imposer leurs standards dans des domaines comme l’information technology, les biotechnologies, les nanotechnologies et les droits de la propriété intellectuelle.
Parallèlement, les USA resteront puissants mais pas comme par le passé et ils devront se résigner à être un des acteurs dans de nombreux secteurs mais pas nécessairement celui qui détient le rôle du protagoniste. Selon l’intelligence américaine, dans un monde si fragmenté, les nationalismes et les identités politiques prospéreront. Mais les network basés sur la religion prolifèreront également et pourraient jouer un rôle de catalyseur sur des thèmes comme les décisions environnementales et la lutte aux inégalités planétaires, allant à suppléer – avec également un puissant réseau d’ONG – à l’affaiblissement des institutions internationales traditionnelles. Si tout ceci sont des considérations de caractère finalement général, les « futurologues » de la CIA n’ont quand même pas résisté à la tentation d’essayer de parier aussi sur quelques évènements spécifiques. Avant 2025 – voici, par exemple une de leurs prévisions – un gouvernement d’Europe centrale ou orientale pourrait finir complètement aux mains du crime organisé. Certains États africains ou de l’Asie méridionale pourraient disparaître des cartes, effacés par des révoltes ou l’implosion de leurs gouvernements respectifs. Et une nouvelle technologie qui en ce moment est encore à préciser pourrait se révéler capable de faire sortir le monde de l’ère de la dépendance du pétrole.
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